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索 引 号 640100-117/2020-00146 文  号 银农居发〔2020〕2号 生成日期 2020-04-26
发布机构 银川市农业农村局 责任部门 银川市农业农村局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《2020年银川市农村人居环境整治实施方案》的通知

时间: 2020-04-26      

 

市改善农村人居环境工作领导小组成员单位,各县(市)区改善农村人居环境工作领导小组:

现将《2020年银川市农村人居环境整治实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

银川市改善农村人居环境工作领导小组

                                      2020年4月26日

(此件不公开)

 

2020年银川市农村人居环境整治

实  施  方  案

 

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神,全面推进乡村振兴战略,如期完成我市农村人居环境整治三年行动实施方案目标任务,根据自治区、银川市委政府的整体部署安排,市改善农村人居环境工作领导小组结合各县(市)区实际工作开展情况,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央、自治区和银川市农村工作会议精神,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,牢固树立和贯彻绿色发展理念,以农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向,持续提升农村人居环境整治水平,为如期实现全面建成小康社会提供强有力保障。

二、目标任务

对标对表银川市农村人居环境整治三年行动各项目标任务,加快补齐农村基础设施短板,深入开展农村人居环境整治提升。扎实推进农村“厕所革命”、生活污水治理、垃圾分类试点,以“干干净净迎小康”为主题深入开展村庄清洁行动,着力引导农民群众养成“收拾屋子,打扫院子,整治村子”的良好生活习惯。全面完成98个“厕所革命”整村推进项目,打造银川市级农村人居环境治理示范乡镇20个、示范村80个。力争兴庆区、金凤区卫生厕所普及率达到90%以上,西夏区、贺兰县、永宁县和灵武市卫生厕所普及率达到85%以上,全市农村生活垃圾治理率达到90%以上,农村生活污水处理率达到30%以上。积极争创全国村庄清洁行动先进县和农村人居环境整治激励县。

三、重点工作

(一)稳步推进农村“厕所革命”

1.积极开展农村厕所改造。坚持因地制宜、分类指导、协同推进农村户厕改造,确保全市2.6万户厕改造任务按时保质完成,其中兴庆区7500座、金凤区2500座、西夏区4500座、贺兰县6500座、永宁县1000座、灵武市4200座。鼓励有条件的村庄结合乡村发展规划、农村生活污水治理、粪污资源化利用,进一步优化改厕模式,提高综合治理水平。支持各县(市)区继续新建、改建农村公厕,惠及群众。坚持质量第一原则,强化农村改厕质量监管,加强对“三格式”户厕改造工作的指导,确保改一个,成一个,用一个,长久运行。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:农业农村局、卫生健康委、生态环境局)

2.切实加强农村厕所管理。坚持农村厕所公益性、便民性原则,创新运维模式,探索建立“建管维、责权利”明确的长效运行机制,切实加强农村厕所管理。加大宣传教育引导,文明如厕。加强日常管护,日扫日清,做到地面不见存水、便器不见残粪。农村公厕要落实日清扫、日巡检,做好粪污清掏、储运的卫生安全防护和风险管控。全面完成农村公厕编号登记,健全无障碍设施配套,探索社会资本参与农村厕所建设管护运维,试行“所长制”管理机制。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:农业农村局、市政管理局、文化旅游广电局、卫生健康委、生态环境局)

3.认真开展自查整改和第三方评估。各县(市)区严格按照自治区改善农村人居环境工作领导小组办公室《关于开展全区农村厕所改造项目验收的通知》《宁夏农村厕所改造项目考核验收办法》(宁农居办发〔2019〕9号)要求,强化县级政府责任主体,严格程序,认真组织开展好2019年农村厕所改造项目自查验收和问题整改,配合做好银川市第三方评估和自治区考核验收工作。根据自治区考核验收和市第三方评估结果,对2019年度各县(市)区整治工作予以资金奖补,激励支持各地方政府确保资金投入。以国务院农村人居环境整治大检查曝光问题为线索,开展全方位排查,举一反三、查找问题、限时整改,确保底数清楚、台账明了、档案齐全,建档销号、整改到位,做好国务院大检查前期准备工作。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:农业农村局、市政管理局、生态环境局)

(二)全面推进农村垃圾治理

1.扎实开展农村生活垃圾整治行动。各县(市)区按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的主体模式扎实开展农村生活垃圾整治行动。坚持“适度集中、连片治理、区域共享、经济适用”原则,在乡村规划基础上编制农村生活垃圾治理实施方案或专项规划,适时出台农村生活垃圾治理考核细则。加大投入,完善基础设施,配齐垃圾处理场所、中转站、收集点、垃圾箱、各式密闭转运车辆。大力宣传垃圾分类,引导群众自觉参与农村生活垃圾治理,培养村民绿色消费理念和绿色生活方式,做到“勤俭节约、物尽其用”,最大限度避免或减少生活垃圾产生。组织开展农村垃圾“清零”行动,全面摸排清理存量垃圾,确保不留死角。加强对康洁为民、二泉、兴蓉、一净城和绿洁维邦等第三方保洁公司的引导、监管和考核,建章立制。积极创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇、示范村。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:市政管理局、卫生健康委、农业农村局、自然资源局)

2.全面消除非正规垃圾堆放点。建立非正规垃圾堆放点整治长效管理机制,全面摸排,持续清理房前屋后和巷道积存垃圾。加大督查通报力度,重点解决好垃圾乱堆乱放问题,全面消除非正规垃圾堆放点。开展农村建筑垃圾清理整治年活动,严厉查处打击一批在农村地区随意倾倒建筑垃圾的违法行为。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:市政管理局、综合执法局)

3.积极推进农业废弃物资源化利用。加快完成畜禽养殖出户入园工作,扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控。2020年全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。农作物秸秆利用率达到85%以上,废旧农膜回收率达到90%以上。化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量较2019年各同比下降10%,化肥利用率达到38%以上、农药利用率达到40%以上。全面完成农业面源污染治理“一控两减三基本”三年行动目标任务。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:农业农村局、生态环境局、水务局)

4.完善农村生活垃圾治理体系。制定农村生活垃圾管理办法,按照“两次六分、四级联动”垃圾治理模式,建立环卫清扫保洁、垃圾转运、运营维护和收运处置体系,落实按农村居民人口配备保洁员制度。组织开展农村生活垃圾分类减量化试点,结合乡村治理“积分超市”运行,推广垃圾就地分类和资源化利用,实现“以行动换积分,以积分换奖励”的良性循环。创新治理模式,推进垃圾治理工作标准化,建立稳定的可再生资源垃圾回收体系,推广闽宁镇等一批成熟的新型垃圾处理设施建设示范点。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:市政管理局、农业农村局、自然资源局)

(三)梯次推进农村生活污水治理

1.加强农村生活污水处理设施建设。加大对各县(市)区科学编制农村生活污水处理设施建设规划指导力度,因地制宜、分类实施,合理选择农村生活污水治理技术模式,梯次推进农村生活污水处理设施建设。积极申报补齐“三农”短板建设项目,做好农村生活污水治理与农村厕所改造的衔接,协同推进,整体提升农村基础设施建设水平。完成2019年、2020年列入计划的农村生活污水治理建设工程,已建成投入运行的设施要及时组织验收审计、移交运行,确保设施建一个、成一个、运行一个、见效一个。2020年全市农村污水处理覆盖面进一步扩大,集镇规划区和城镇近郊村、较大规模中心村基本实现污水集中处理,农村生活污水乱排乱放管控到位。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:生态环境局、水务局、自然资源局)

2.加强农村黑臭水体治理。全面开展全市农村黑臭水体排查,按照分级管理、分类治理、分期推进的思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态。加强“河(湖)长”制责任落实,持续开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动和农村清洁河道行动,建设生态清洁型小流域。构建农村黑臭水体监管体系,推广“截污建池、湿地净化”等低成本、易操作、见效快的治理模式,全面消除农村黑臭水体。打造2个县域综合治水示范样板。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:水务局、生态环境局、自然资源局)

(四)全面整治提升村容村貌

1.加快补齐农村基础设施短板。加快推进“多规合一”村庄规划编制工作,做到应编尽编。积极申报农村民生基础设施领域补短板项目,补齐农村基础设施短板。加大重点水利项目建设,大力推进城乡供水一体化,解决农村居民饮水安全问题,力争全市农村自来水普及率达到98%以上,农村集中供水率达到100%。推动“四好农村路”示范创建提质扩面,加大农村公路新建改建力度,深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制,推动城市公共交通线路向农村延伸,增强县乡公路的通行服务和安全保障。优化电力、通信线路布局,推动电力、广电、通信杆路等设施共建共享。加强农村现有资源的有效整合和利用,完善文化体育等服务设施,丰富乡村文体活动。扎实开展“一村一年一事”行动,聚焦农民群众最关心、最迫切、最现实的急事、难事、实事,推进农村公共基础设施提档升级。2020年,改造提升村综合文化服务中心45个,扶持村综合文化服务中心、农民文化大院等示范点35个,建设村级农民体育健身工程20个。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:自然资源局、水务局、交通运输局、文化旅游广电局、发改委、农业农村局、体育局)

2.持续推进村庄清洁行动。支持各县(市)区以“干干净净迎小康”为主题深入开展村庄清洁行动,利用每季度交汇期的前后一个月时间,打好春季、夏季、秋季和冬季战役,健全长效保洁机制,推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。坚持相信群众、依靠群众,落实好村党组织书记第一责任,做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作,培养农民群众维护村庄环境卫生的主人翁意识。积极推广永宁县村庄清洁行动“义务工”制度,发动群众自觉参与,有效解决“空心村”用人难题。聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄“脏乱差”问题,立足“五清一绿一改”专项整治,结合“爱国卫生日”活动及重点节日节点,广泛开展活动,提升村庄环境卫生整体水平。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:农业农村局、自然资源局、市政管理局、水务局、生态环境局)

3.深入开展乡村绿化美化行动。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类和整治改善等村庄分类标准,因地制宜,优化村庄布局,实施乡村绿化美化行动。组织开展全民义务植树活动,引导农民群众巷道植绿、道路护绿、房前屋后插绿,广泛调动社会各界参与国土绿化。全面开展村庄绿化覆盖率调查和乡村绿化美化示范创建活动,支持发展庭院经果林和乡村公园建设。2020年完成营造林9.26万亩,绿化美化村庄80个。深入开展银川市“美丽庭院”创建评选活动,打造10个示范村,创建300个“美丽庭院”,表彰一批示范户,引领农村家庭主动绿化美化庭院。制定乡村建筑风貌技术指引,加强乡村特色建筑风貌引导管控,着力整治公共空间和庭院环境。加大传统村落保护力度,充分发掘乡土风情、传统文化、地域特色,加快培育特色小城镇、美丽小城镇和美丽村庄。全面完成农村存量危房改造任务,进一步提升农村住房安全保障。(责任单位:各县<市>区人民政府,牵头单位:自然资源局、妇联、住房和城乡建设局、文化旅游广电局)

四、保障措施

(一)加强组织领导,积极履职尽责

市改善农村人居环境工作领导小组各成员单位、各相关部门按照职责分工,主动担当,积极作为,扎实推进农村人居环境综合整治。落实各县(市)区人民政府主体责任,对照银川市农村人居环境整治三年行动方案目标任务,细化实化工作措施,列出时间表,倒排工期,挂图作战。主要领导亲自安排、亲自督战,分管领导亲自上阵、一线指挥,乡村党组织书记担负起第一责任人和“清洁指挥长”职责,确保农村人居环境整治工作层层有人抓,层层抓落实。各县(市)区改善农村人居环境工作领导小组要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调,整合市委组织部、妇联、文化旅游广电局、体育局、自然资源局等部门项目和资源,集中力量打造示范村镇(乡),合力推进农村人居环境综合整治。全市拟安排500万元资金,用于支持各县(市)区开展农村人居环境整治提升等各项工作。

(二)积极宣传引导,动员全民参与

加强政策宣传和思想教育工作,充分利用广播、微信群、抖音、快手等新媒体和悬挂标语等群众喜闻乐见、容易接受的形式,加大宣传力度,引导动员全民参与。持续开展“干干净净迎小康”为主题的村庄清洁行动,逐步实现村庄周边,房前屋后垃圾不乱堆乱放,生活污水不乱泼乱倒,注重个人卫生等良好生活习惯,掀起共治共享、群策群力热潮。

(三)完善运维体制,健全长效机制

各县(市)区要加快健全政府主导、企业参与、市场运作的农村人居环境整治长效机制,将农村厕所运维管护、垃圾污水治理等统筹纳入政府购买服务范围,引入专业化企业市场化运作。借鉴推广创城工作好的经验和做法,充分发动农民群众,加强村规民约激励约束作用,落实门前“三包”制度。探索农村生活垃圾和污水处理收费制度,鼓励引导农民投资投劳,积极参与农村人居环境整治后续运维管护。持续深化“市级统筹、县区主导、乡镇落实、群众参与”的工作机制,实现从“建起来”“用起来”到“管起来”,确保各项设施有制度管护、有资金维护、有人员看护,运行和发挥作用良好。

(四)加强督查指导,狠抓工作落实

对照中央环保大督察、国务院农村人居环境整治大检查和自治区督查验收要求,加强工作调度,开展全面自查、评估工作,及时发现并整改问题,狠抓工作落实,确保按时保质保量完成各项目标任务。科学设置农村人居环境整治考核指标和评价标准,计划在7-8月份开展县区交叉考核,在农民丰收节前开展市级第三方评估,并将结果作为乡村振兴战略考核的重要内容应用到年终考核评比中。对落实好、效果好的县(市)区给予以奖代补资金奖励,对任务未完成的进行通报。


附件:





2020年农村人居环境整治工作计划表

时间

重点工作

牵头单位

责任单位

备注

1月

1.开展“乡村大扫除 干净过新年”农村环境卫生大整治活动;  

2.开展县际交叉暗访督查;  

3.完成2019年农村户厕改造第三方评估方案制定和公开招投标工作。

市农业农村局

各县(市)区人民政府


2月

1.以疫情防控为重点,加强农村人居环境整治和医疗垃圾收处工作;

2.疫情防控期间指导各县(市)区农村人居环境整治工作; 

3.开展农村公厕编号登记。

市农业农村局

各县(市)区人民政府


3月

1.开展2019年农村户厕改造工作自查自验,组织县级验收;

2.完成2019年农村人居环境整治工作总结和考评,农业农村工作会议上发布排名通告和奖补资金;

3.谋划2020年农村人居环境整治工作,编制实施方案,发布工作要点; 

4.开展农业面源污染综合治理;  

5.组织申报补齐“三农”短板建设项目;    

6.组织开展“干干净净迎小康”为主题的村庄清洁行动春季战役。

市农业农村局、市政管理局

各县(市)区人民政府


4月

1.发布2020年农村户厕改造项目公告,完成招投标并施工建设; 

2.开展2019年农村户厕改造第三方评估和自治区级验收;

3.组织开展全民义务植树、村庄绿化美化和美丽庭院创建等活动;

4.启动全市农村黑臭水体治理,开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动; 

5.启动农村垃圾分类试点和建筑垃圾清理整治年活动。

市农业农村局、市政管理局、自然资源局、生态环境局、水务局、综合执法局

各县(市)区人民政府


5月

1.开展村庄绿化覆盖率调查;   

2.完成2019年农村污水治理项目工程建设; 

3.启动农村人居环境整治示范乡镇和示范村创建活动,完善村庄文化、体育设施配套; 

4.组织开展“干干净净迎小康”为主题的村庄清洁行动夏季战役。

市农业农村局、市政管理局、自然资源局、生态环境局、水务局、文化旅游广电局、体育局

各县(市)区人民政府


6月

1.开展2019年农村污水治理项目验收、审计和移交工作; 

2.开展农村公园建设,提升农村公共基础设施水平,打造特色小镇、特色村庄; 

3.开展农村人居环境整治工作大督查活动;

4.开展全市农村公厕建设验收工作;

5.组织开展全市农村人居环境整治工作暨户厕改造现场观摩会。

市农业农村局、生态环境局、自然资源局、市水务局、住房和城乡建设局

各县(市)区人民政府


7月

1.组织开展全市全市农村生活垃圾分类和资源化利用工作推进会,示范推广闽宁镇新型垃圾处理设施建设工程; 

2.完成2020年列入计划的农村生活污水治理建设工程;  

3.开展农村人居环境整治县际交叉暗访督查;

4.开展农村户厕改造督查指导工作。

市农业农村局、生态环境局、市政管理局

各县(市)区人民政府


8月

1.组织召开全市黑臭水体治理暨河湖长制联席会议;

2.组织开展“干干净净迎小康”为主题的村庄清洁行动秋季战役。

市农业农村局、生态环境局、水务局

各县(市)区人民政府


9月

1.组织开展农村垃圾“清零”行动喜迎国庆活动; 

2.开展乡村绿化美化示范创建活动;

3.组织各县区开展县际交叉考评,“农民丰收节”上给与先进县区表彰。

市农业农村局、自然资源局、市政管理局

各县(市)区人民政府


10月

1.开展2020年农村污水治理项目验收、审计和移交工作;

2.开展银川市“美丽庭院”创建评选活动,表彰一批示范户; 

3.组织开展农村建筑垃圾整治年活动验收工作;

4.结合秋季农田水利建设开展村庄绿化活动。

市生态环境局、妇联、市政管理局、自然资源局

各县(市)区人民政府


11月

1.组织开展人居环境整治工作大检查、年终考核验收; 

2.组织开展“干干净净迎小康”为主题的村庄清洁行动冬季战役;

3.聘请第三方公司对全市农村人居环境整治三年行动工作开展评估;

4.组织验收县域综合治水示范项目。

市农业农村局、市政管理局、生态环境局、水务局

各县(市)区人民政府


12月

1.开展农村公厕建管运维考评工作;

2.申报全国村庄清洁行动先进县和农村人居环境整治激励县工作; 

3.全面总结农村人居环境整治三年行动工作; 

4.认真谋划下一阶段农村人居环境整治工作。

市农业农村局、市政管理局、生态环境局

各县(市)区人民政府


 

 

 

 

 

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